§ 48 ods. 5 a § 50 ods. 1 zákona č. 473/2005 Z. z. – právne posúdenie a zodpovednosť prevádzkovateľa
1. Východisková situácia
V praxi sa môže vyskytnúť stav, keď fyzickú ochranu objektu vykonáva osoba, ktorá absolvovala odbornú prípravu, avšak nie je držiteľom preukazu odbornej spôsobilosti podľa § 20 zákona č. 473/2005 Z. z. Táto osoba je na objekte ponechaná osamotená a nie je zabezpečený stály priamy dohľad osoby, ktorá je držiteľom preukazu odbornej spôsobilosti.
Cieľom tohto článku je odborné vysvetlenie, prečo ide v takom prípade primárne o správny delikt prevádzkovateľa bezpečnostnej služby (nie o priestupok osoby na mieste výkonu), a aký je správny postup z hľadiska zákona aj minimalizácie rizík pre objednávateľa.
2. Právny rámec § 48 ods. 5 – podmienky účasti osoby bez preukazu
Podľa § 48 ods. 5 zákona sa na výkone fyzickej ochrany môže po absolvovaní odbornej prípravy zúčastňovať aj osoba bez preukazu odbornej spôsobilosti, iba ak sú splnené všetky zákonné podmienky.
- existuje vopred vypracovaný písomný plán výkonu fyzickej ochrany,
- výkon je realizovaný pod stálym priamym dohľadom osoby s preukazom odbornej spôsobilosti,
- výkon je vykonávaný iba u jedného prevádzkovateľa a najdlhšie 3 mesiace,
- osoba má pri sebe osvedčenie o absolvovaní odbornej prípravy a predkladá ho na požiadanie oprávneným orgánom.
Ak je osoba bez preukazu ponechaná na objekte sama, podmienka stáleho priameho dohľadu nie je splnená. V takom režime nejde o výkon fyzickej ochrany podľa § 48 ods. 5, ale o výkon v rozpore so zákonom.
Citácia relevantných ustanovení
§ 48 ods. 5 zákona č. 473/2005 Z. z.:
Na výkone fyzickej ochrany sa môže po absolvovaní odbornej prípravy podľa § 80 ods. 1 zúčastňovať aj osoba, ktorá nie je držiteľom preukazu odbornej spôsobilosti podľa § 20. Výkon fyzickej ochrany tejto osoby musí byť vykonávaný podľa vopred vypracovaného písomného plánu, osoba musí byť pod stálym priamym dohľadom osoby, ktorá je držiteľom preukazu odbornej spôsobilosti, a výkon fyzickej ochrany môže byť vykonávaný iba u jedného prevádzkovateľa bezpečnostnej služby a najdlhšie po dobu troch mesiacov. Táto osoba je povinná mať počas výkonu fyzickej ochrany osvedčenie o absolvovaní odbornej prípravy pri sebe a je povinná ho na požiadanie predložiť orgánu dozoru, orgánu kontroly alebo pri výkone kontroly činnosti orgánu dozoru, orgánu kontroly alebo policajtovi.
§ 50 ods. 1 zákona č. 473/2005 Z. z.:
Prevádzkovateľ nesmie osobe poverenej výkonom fyzickej ochrany, pátrania, odbornej prípravy a poradenstva ukladať plnenie úloh, ktoré nie sú v súlade s týmto zákonom alebo inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.
3. Právne posúdenie: ide o správny delikt prevádzkovateľa
Obsadenie objektu, organizácia dohľadu, rozpis služieb a nastavenie výkonu fyzickej ochrany sú povinnosťami prevádzkovateľa bezpečnostnej služby. Ak prevádzkovateľ zabezpečí výkon služby tak, že osoba bez preukazu odbornej spôsobilosti vykonáva fyzickú ochranu bez stáleho priameho dohľadu, porušuje zákonné podmienky § 48 ods. 5 a zároveň postupuje v rozpore so zákazom podľa § 50 ods. 1.
Takéto porušenie sa v praxi posudzuje ako správny delikt prevádzkovateľa, keďže ide o nesplnenie povinnosti vyplývajúcej zo zákona pri poskytovaní bezpečnostnej služby. Zodpovedným subjektom je preto prevádzkovateľ (právnická osoba alebo fyzická osoba – podnikateľ), nie osoba na mieste výkonu, ktorá nemá právomoc ani reálnu možnosť zabezpečiť zákonný dohľad alebo doplnenie zmeny.
4. Postavenie osoby na mieste výkonu a prevencia škôd
Osoba poverená výkonom fyzickej ochrany je povinná vykonávať službu tak, aby chránila majetok a oprávnené záujmy objednávateľa, a predchádzala vzniku škôd. Ak by objekt svojvoľne opustila, môžu vzniknúť závažnejšie následky (napríklad krádež, vandalizmus alebo iná škodová udalosť).
Z toho vyplýva, že osoba na mieste výkonu spravidla nemôže niesť právnu zodpovednosť za organizačné pochybenie zamestnávateľa (nezabezpečenie dohľadu a obsadenia zmeny), najmä ak koná v súlade s pokynmi prevádzkovateľa a v záujme ochrany majetku objednávateľa.
5. Odporúčaný postup pri zistení nezákonného režimu služby
Ak sa zistí, že podmienky § 48 ods. 5 nie sú splnené (najmä chýba dohľad osoby s preukazom odbornej spôsobilosti), odporúča sa postupovať tak, aby sa súčasne minimalizovalo riziko škody a zároveň bol problém bezodkladne riešený prevádzkovateľom:
- bezodkladne informovať nadriadeného/koordinačné pracovisko a vyžiadať zabezpečenie dohľadu a doplnenie zmeny,
- požadovať okamžité uvedenie výkonu do súladu so zákonom (dohľad, plán, obsadenie),
- vyhotoviť stručný služobný záznam (čas, miesto, komu bolo oznámené, prijaté pokyny),
- objekt neopúšťať svojvoľne bez zabezpečenia náhrady, ak by tým mohlo dôjsť k zvýšeniu rizika škody.
6. Záver
Ak fyzickú ochranu vykonáva osoba bez preukazu odbornej spôsobilosti osamotená, ide o výkon mimo zákonných podmienok § 48 ods. 5 a o porušenie zákona v oblasti organizácie a riadenia služby. Primárna zodpovednosť smeruje na prevádzkovateľa bezpečnostnej služby, keďže je povinný zabezpečiť zákonný dohľad a nesmie ukladať úlohy v rozpore so zákonom (§ 50 ods. 1).
Z uvedeného dôvodu sa situácia posudzuje prednostne ako správny delikt prevádzkovateľa. Osoba na mieste výkonu má konať tak, aby chránila majetok objednávateľa a zároveň bezodkladne iniciovala nápravu u prevádzkovateľa.